Понедельник, Январь 22, 2018
Ошибка
  • JUser: :_load: Не удалось загрузить пользователя с ID: 608
Пятница, 24 Июль 2015 14:08

Госзакупки: правила игры

Оцените материал
(2 голосов)
- Дмитрий Владимирович, система госзакупок существует уже достаточно давно. Приносит ли она в условиях республики ожидаемый эффект?

- Состояние дел в сфере государственных и муниципальных закупок в республике можно, что называется, охарактеризовать по-разному. Но лучше оно от этого не станет. Я бы назвал это состояние удручающим. Особенную актуальность данная тема приобретает в сегодняшних реалиях сложного бюджета: его наполнения и рачительного использования. Думаю, сферу госзакупок сегодня можно смело поставить на первое место по своей коррупционной ёмкости.

Пару-тройку лет назад группа депутатов вместе с Александром Васильевичем Соловьёвым, тогда ещё Председателем Госсовета, совершала объезд лечебных учреждений. Нас интересовали результаты проведённых ремонтных работ. Результаты не радовали.  Хочу сказать, что и сейчас мало что  изменилось. Сейчас тоже по результатам госзакупок в отделениях стационаров, например, стоят стеклопакеты толщиной в два сантиметра. А в палаты вынуждены ставить электрообогреватели и не выключать их с конца сентября до середины апреля. А бельё из стационаров Дебесского района возят стирать в Ижевск. Не знаю, кто посмеет утверждать, что это есть сама эффективность.

- Скажите, что изменилось к лучшему с принятием 44-го федерального закона?

- К сожалению, вступивший в силу с 1 января 2014 года  44-ый федеральный закон не стал панацеей от изъянов в подходах к осуществлению бюджетных трат. Анализ показывает, что на уровне республики нам стоит обратить внимание на две проблемы в реализации этого закона. Во-первых, это достижение оптимального соотношения цена-качество. Во-вторых, нам стоит обратить внимание на защиту интересов заказчика при покупке у единственного поставщика.

- Здесь, если возможно, поподробнее…

- В первом случае при проведении аукциона исполнители снижают начальную цену  в 3-4 раза, при этом спокойно представляя документы о надлежащих характеристиках товара. Приносят любые документы, могут подтвердить бумагой с печатью абсолютно всё: в том числе, что мерзко пахнущий брусок ценой 6 рублей -  это мыло. Или что стиральный порошок – это средство дезинфекции. Для этого, условно говоря, достаточно на упаковку стирального порошка наклеить распечатку с принтера с текстом «Средство дезинфекции». И заказчик в этом случае в силу закона обязан поверить и заключить контракт по наименьшей цене. Получается, покупаем дёшево. И уже даже не всегда актуальна истина про то, что скупой платит дважды. Потому что я уверен, что в случае со стеклопакетами  и электрообогревателями мы платим минимум трижды.

Между тем у проблемы есть решение. Лучшие системы госзакупок во многом повторяют советский Госплан. И решения не надо придумывать, только применить. Они заключаются в следующем.

Первое. Максимально централизовать закупки. Возможно, как максимум, создать в структуре Правительства специализированную структуру по закупкам.

Второе. Как минимум, уйти от возложения работы по контрактам в качестве дополнительных обязанностей на юристов, экономистов, инженеров и прочее. Структуры, ведущие эту сферу деятельности, должны заниматься ею профессионально и, что называется, штатно, выплачивая специалистам заработную плату. Штатность позволит контрактной службе перейти от массовых аукционов к массовым конкурсам. Именно аукционы в силу закона обязывают заказчика покупать товар, за который предложена наименьшая цена. Качество товара при этом не является критерием. И именно аукционы, а не конкурсы сейчас массово проводятся для определения поставщиков. Причём делается это по инициативе заказчиков, которые просто не тянут работу по конкурсным процедурам и по конкурсной документации. Таким образом, наши нештатные контрактные службы создают и поддерживают цепочку приобретения низкокачественных товаров, работ, услуг, за ущербность которых мы платим, платим и платим. И вряд ли пытались пока оценить эти переплаты.

Третье. Свести к абсолютному минимуму закупки по результатам аукционов, заменив их конкурсами. Конкурс позволит использовать фильтр в виде квалификации участников, исключит обязанность заказчика приобретать товар у того, участника, который предлагает наименьшую цену. Представляется, что даже не самая обширная система конкурсных показателей ощутимо сдвинет к здоровому балансу соотношение цены и качества. Конкурсные показатели могут быть различны: гарантийные сроки, эксплуатационные расходы,  условия хранения, условия обмена товара и т.д. Возможно, конкурсные критерии следует прописать в типовых отраслевых пакетах конкурсной документации. Таким образом, заказчик будет признавать победителем отбора участника, превосходящего конкурентов по целому ряду объективных показателей.

И четвёртое. В госконтрактах в обязательном порядке прописывать ответственность исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в соответствии с главой 25 Гражданского кодекса (эта глава посвящена видам ответственности за нарушения обязательств). Организовать системный контроль соблюдения условий государственных контрактов. В случае нарушений обязательств со стороны исполнителей оперативно применять к ним меры ответственности.

- По первой проблеме предложения в целом понятны. А по второй?

- Что касается интересов заказчика при покупке у единственного поставщика. Такие покупки происходят сплошь и рядом в силу поделённости рынка между участниками. И никто из «своих» не нарушает границ участков, которые застолбил, например, тот или иной местечковый монополист. В первую очередь, полагаю, необходимо минимизировать  шансы создания условий для появления единственного продавца. Мотивация этого проста: покупка у единственного поставщика де-факто предполагает покупку по начальной, то есть максимальной цене. Для ухода от этого следует сделать как минимум три шага.

Во-первых, создать в республике реестр отраслевых поставщиков, оповещение которых сделать обязательным при размещении информации о конкурсе, с фиксацией отправления и вручения этого оповещения.

Во-вторых, включить в указанный реестр  компании из соседних регионов, то есть «не своих» отраслевых поставщиков. Так, торговые сети с успехом продают продукцию марийской птицефабрики «Акашевская», причём по стоимости значительно меньшей, чем аналоги у той же «Глазовской птицы».

В третьих, использовать правомочие, данное регионам ст. 22 44-го Федерального закона. А именно разработать и утвердить методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком. В ряде регионов подобные документы уже действуют и защищают интересы заказчиков. Это, например, Республика Крым, Ханты-мансийский автономный округ, Республика Татарстан, Сахалинская область. Следует отметить, указанные региональные документы не идеальны. Чтобы региональные методические рекомендации были эффективны, имеющиеся ресурсы придётся творчески переработать. Но есть в регионах и интересные посылы. Например, устанавливать максимальную цену контракта с единственным поставщиком на уровне минимальной цены по аналогичному товару по результатам мониторинга рынка.

- Вы полагаете, перечисленных мер достаточно, чтобы качественно изменить ситуацию?

- Думаю, их будет достаточно, чтобы существенно подправить в масштабах республики, так сказать, правила игры. Но самым важным фактором для решения любой задачи  является контроль. Нам нужен контроль исполнения контрактных обязательств на всех этапах. Именно так устроены наиболее успешные контрактные системы в развитых странах, где каждая организация, проводящая госзакупки, ведёт эту сферу за счёт минимум двух специализированных подразделений. Одно подразделение готовит, размещает контракт и контролирует его исполнение, другое - берёт на себя работу по контракту при переходе его в претензионную и последующие стадии. Наш подход к обсуждаемой  сфере пока слишком отличается от наиболее успешных практик.

Все эти идеи были озвучены мною 22 июля на заседании Совета при Главе республики по противодействию коррупции. Надеюсь, сформулированные предложения будут Правительством конструктивно осмыслены и приняты в работу. Фракция «ЛДПР» Государственного Совета готова принять в данной работе самое активное участие.
Прочитано 5810 раз

ЭТО ВАЖНО

ВИДЕО ДНЯ


Вход